新華財經(jīng)北京5月23日電（分析師郭楨）近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）明確了城市更新行動的總體要求、主要任務(wù)和支撐保障舉措，勾畫出未來實施城市更新行動的“路線圖”。

一、城市更新要“面子”更要“里子”

自2019年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“城市更新”以來，我國城市更新行動持續(xù)推進，取得了顯著成效。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，2024年，全國共實施城市更新項目6萬余個，完成投資約2.9萬億元。

實施城市更新行動，就是要推進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟诽岢霭隧椫饕蝿?wù)，包括加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化等?！兑庖姟分赋?，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實施城市更新，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

《意見》部署推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強的系統(tǒng)性。其中，好房子建設(shè)主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。

城市更新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《意見》在推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造等方面，將“業(yè)態(tài)升級”“植入新業(yè)態(tài)新功能”等內(nèi)容列為“關(guān)鍵詞”。城市不但要有“面子”，更要有“里子”。只有“里子”工程做到位了，城市運行才能更安全，城市發(fā)展才能行穩(wěn)致遠?！兑庖姟诽岢觥凹涌斐鞘腥細?、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造”。過去城市化快速發(fā)展積累了一些問題，城市燃氣、供水、排水等可能存在風(fēng)險隱患，亟須通過改造來補齊短板。城市“里子”工程更新，需要在科學(xué)規(guī)劃與執(zhí)行上下功夫。“十四五”以來，我國系統(tǒng)化實施城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。目前已累計建設(shè)改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市易澇積水點4800個，同時有超50%的地級及以上城市開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，配套加裝物聯(lián)智能感知設(shè)備。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹，下一步將繼續(xù)抓好“里子”工程，推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。持續(xù)提升城市安全韌性，加快推進城市生命線安全工程建設(shè)，對城市市政設(shè)施進行實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置，切實消除安全隱患。

二、全方位進行支撐保障 打通城市更新的堵點

《意見》提出建立健全城市更新實施機制、完善用地政策、建立房屋使用全生命周期安全管理制度等六項支撐保障措施，全方位開展系統(tǒng)性保障，將有利于打通城市更新開展過程中的堵點。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人趙成峰介紹，“十四五”以來，已累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，目前正抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。

《意見》在用地、財稅、金融等方面明確了一系列支持政策。健全多元化投融資方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體參與，建立起政府引導(dǎo)、市場運作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式。過去城市更新大多數(shù)都是政府出資占大頭，企業(yè)在嘗試小心地進入。但政府財力要做的事情很多，完全依靠政府的投入顯然是不可持續(xù)的。可持續(xù)的路徑是政府引導(dǎo)，投入一部分資金撬動，但最重要的是引入市場機制，吸引社會資本和公眾的共同參與，持續(xù)推動城市更新。

《意見》提出完善用地政策，“推動土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換”“盤活利用存量低效用地”“鼓勵國有土地使用權(quán)人按程序自行或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式更新改造低效用地”等舉措。自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，在過去兩年，自然資源部連續(xù)發(fā)布了四份規(guī)劃政策指引，從優(yōu)化核定容積率、鼓勵用地功能轉(zhuǎn)換兼容、推動空間復(fù)合利用等方面指導(dǎo)建立正負面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。

金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹，金融監(jiān)管總局正制定專門的城市更新項目貸款管理辦法。通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機構(gòu)貸款的條件和流程，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求。金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)金融機構(gòu)對照城市更新行動的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和績效評價體系。

城市更新行動滿足人民美好生活需要．pdf

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編輯：張威

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