新華社北京7月11日電 題：為了人民美好生活接續(xù)奮斗——智庫報告解析中國鞏固拓展脫貧攻堅成果的實踐與理論創(chuàng)新

新華社記者王軍偉、李勁峰、謝佼

夏糧開鐮、水果豐收、避暑待客、車間忙碌……盛夏時節(jié)，從云貴山區(qū)到東北平原，廣大農(nóng)村地區(qū)的脫貧群眾接續(xù)奮斗、勤勞致富的忙碌身影處處可見。

今年是我國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。5年過渡期成效幾何？對全球減貧事業(yè)帶來哪些貢獻和啟迪？

新華社國家高端智庫7月11日在北京召開的全球文明對話部長級會議上，發(fā)布中英文智庫報告《為了人民美好生活接續(xù)奮斗——鞏固拓展脫貧攻堅成果的中國實踐與理論創(chuàng)新》，指出中國脫貧地區(qū)經(jīng)過5年過渡期，脫貧攻堅成績經(jīng)受住了歷史和人民的檢驗，標志著中國減貧治理的理論框架不斷豐富、方法路徑持續(xù)優(yōu)化。

減貧不是簡單的物質積累，而是文明形態(tài)的整體躍升，中國減貧經(jīng)驗與實踐正編織起文明對話的紐帶。通過為各國減貧事業(yè)和現(xiàn)代化進程貢獻智慧與方案，中國正攜手與世界各國一道，努力共創(chuàng)一個沒有貧困的美好世界。

構建長效防返貧機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

歷史性消除絕對貧困，完成全球規(guī)模最大的減貧實踐，2021年2月25日，中國向世界莊嚴宣告，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。

曾有國際人士關切：這是一次性成就還是持久變革？從全球來看，一些發(fā)展中國家曾實施過大規(guī)模減貧行動，但沒有鞏固減貧成果，又發(fā)生大規(guī)模返貧。

報告認為，在精準脫貧方略指引下，中國構建起不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個不摘”的長效防返貧機制。盡管經(jīng)歷了重大疫情、自然災害等多重沖擊和挑戰(zhàn)，但中國脫貧地區(qū)牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

5年過渡期，是中國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進中國貧困地區(qū)從全面小康邁向共同富裕的制度創(chuàng)造。

——機制防返貧。貴州省晴隆縣累計識別監(jiān)測對象1421戶5882人，通過有效幫扶措施，909戶3816人消除返貧風險。5年過渡期里，中國脫貧攻堅地區(qū)建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，開展分層分類幫扶制度。截至2024年11月底，全國累計幫扶534萬名防止返貧致貧監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧風險。

——基建補短板。中國各級政府推動基礎設施建設持續(xù)提檔升級，實現(xiàn)全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通了硬化路，通5G的行政村占比超過90%，農(nóng)村自來水普及率達到94%，建制村快遞服務覆蓋率超過95%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務水平持續(xù)提升。

——就業(yè)穩(wěn)增收。防返貧致貧關鍵在穩(wěn)就業(yè)。全國聞名的四川懸崖村，2024年全村接待游客3萬多人次，加上油橄欖和臍橙產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)，村民人均收入1.96萬元。各地千方百計穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，增加群眾務工收入。過渡期以來，全國脫貧人口務工規(guī)模連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上。

——產(chǎn)業(yè)激活力。五年前脫貧摘帽的寧夏固原市原州區(qū)探索打造中國“冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”，蔬菜銷往馬來西亞、沙特等國家和地區(qū)，目前全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達30億元，人均增收1.5萬元。截至2024年底，5年過渡期確定的160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，均培育形成了2到3個主導產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過3000億元。

據(jù)統(tǒng)計，2024年全國脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入17522元，較2021年增長24.7%，連續(xù)4年快于全國農(nóng)村居民收入增速。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任黃承偉說，5年過渡期探索形成了一套防止返貧的理論機制和方式方法，具有很強的科學性、規(guī)律性和世界性意義，其成效充分印證了中國的脫貧成果，完全經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

減貧從“生存型保障”向“發(fā)展型文明”躍升

今年5月，南非國家行政學院選派24名政府官員來到中國，深入了解中國式現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗。面對南非貧富差距持續(xù)擴大等挑戰(zhàn)，中國的減貧做法成為他們關注重點。

南非官員代表斯邦赫萊尼·宗迪說，建檔立卡精準識別貧困戶、因地施策提供幫扶措施、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及推進科技扶貧等創(chuàng)新做法，為南非實現(xiàn)2030年消除貧困的目標提供了可行路徑。

人類減貧史本質上是一部文明演進史。報告認為，當西方“涓滴效應”理論在發(fā)展中國家失效，中國開創(chuàng)了減貧治理新范式，其理論創(chuàng)新與實踐在5年過渡期中得到了具象化驗證——

從“涓滴效應”到“精準滴灌”，革新減貧范式。面對全球社會發(fā)展動力減弱、區(qū)域發(fā)展不均衡，使得“涓滴效應”的減貧邊際效益遞減，甚至失靈。中國創(chuàng)新提出“精準滴灌”，通過國家主導的資源精準配置解決市場失靈難題。

“弱鳥先飛”理論與資源激活，破解要素約束。中國通過重構貧困地區(qū)生產(chǎn)要素配置體系，創(chuàng)造性提出“弱鳥先飛”發(fā)展路徑，形成具有“內生造血”功能的可持續(xù)發(fā)展機制。

建立貧困動態(tài)治理體系，創(chuàng)新制度設計。針對貧困治理的復雜系統(tǒng)特征，中國構建了脫貧攻堅、防止返貧與鄉(xiāng)村振興“三位一體”的制度安排，形成具有鮮明中國特色的貧困治理長效機制。

“千萬工程”與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化路徑安排。立足2003年浙江在全省啟動的“千村示范、萬村整治”工程，中國各地因地制宜學習“千萬工程”經(jīng)驗，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力，農(nóng)民增收入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

東西部協(xié)作與益貧市場機制，推進區(qū)域協(xié)同。中國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，探索出“東部資源+西部稟賦”“政府引導+市場運作”等方式，使低收入人口享受市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和共同富裕。

扶志扶智與內生發(fā)展邏輯，激發(fā)內生動力。扶志和扶智相結合，這是中國扶貧堅持的重要舉措，通過扶志幫助群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣，通過扶智幫助和指導群眾提升脫貧致富的綜合素質。

報告提出，經(jīng)過多年的實踐探索與時間檢驗，中國特色反貧困理論體系正日益展現(xiàn)出更強的科學性與更廣泛的普遍性。中國減貧治理的理論框架不斷豐富、方法路徑持續(xù)優(yōu)化，邁向更加成熟定型的新階段。

“中國共產(chǎn)黨堅強領導是根本保證”“人民至上是價值旨歸”“合力攻堅是鮮明特色”“自立自強是基本原則”“循序漸進是關鍵之舉”，這些中國減貧治理模式的基本遵循，標志著中國特色反貧困理論正從“有效”走向“高效”，從“中國特色”邁向“全球共享”，成為人類文明進步不可或缺的思想財富。

以開放包容姿態(tài)，推動全球減貧事業(yè)進步

“在一個宜居的星球上實現(xiàn)無貧困的世界，這不僅僅是出于經(jīng)濟上的考量，更是一項道德使命。”美國約翰斯·霍普金斯大學國際問題高級研究學院資深研究員哈菲茲·格韋勒評論稱，這一征程將充滿艱辛且錯綜復雜，但它是對我們集體決心和人性的終極考驗。

貧困依舊是當前全球眾多發(fā)展中國家面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。世界銀行發(fā)布的相關報告認為，到2024年，全球約8.5%的人口生活在極端貧困中。這意味著全世界有6.92億人每天的生活費不足2.15美元。

中國以開放包容的姿態(tài)，積極參與國際減貧合作，為不少國家提供切實可行的減貧方案，推動全球減貧事業(yè)發(fā)展。截至2024年底，中國已向160多個國家提供發(fā)展援助；全球發(fā)展倡議提出3年多來，已動員近200億美元發(fā)展資金，開展1100多個項目，惠及多國民眾。

中國減貧貢獻促進世界包容性發(fā)展。中國將“精準”與“需求導向”理念應用于國際減貧合作，實施的“微笑兒童”營養(yǎng)餐計劃，惠及全球數(shù)百萬兒童；援建學校、醫(yī)院，提升當?shù)亟逃t(yī)療水平，贏得國際贊譽，彰顯中國是全球減貧事業(yè)的積極推動者和持續(xù)貢獻者。尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加表示，中國不僅成功使數(shù)億中國人民擺脫貧困，而且給世界帶來希望，注入力量。

高效供給公共產(chǎn)品推動全球可持續(xù)發(fā)展。目前，中國已為180多個國家和地區(qū)培養(yǎng)了40多萬各類發(fā)展人才，提高了相關國家在扶貧減貧領域的能力建設水平。尤其是共建“一帶一路”倡議提出以來，一大批標志性項目落地生根，帶動共建國家的貧困率顯著下降。世界銀行的報告顯示，共建“一帶一路”將使相關國家760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困，為國際減貧事業(yè)注入強大動能。

共建共享讓“全球南方”從“追趕者”到“共創(chuàng)者”。當前，“精準扶貧”理念已被寫入聯(lián)合國機構等多邊文件，為發(fā)展中國家提供了極具參考價值的操作標準和實踐指南。在中國專家的大力支持下，烏茲別克斯坦的貧困率從2022年的17%降至2025年2月的8.9%。中國減貧國際合作的出發(fā)點是將人類作為命運共同體，讓發(fā)展中國家不再是現(xiàn)代化浪潮中的“追趕者”，而是平等的“共創(chuàng)者”，重新定義“發(fā)展權”。

平等合作，攜手減貧。報告指出，中國以其自身實踐告訴世界，真正的減貧和可持續(xù)發(fā)展，是扎根本土的制度生長，是尊重多樣性的文明對話；是讓每個民族都能在自身文化土壤中培育發(fā)展動能的全球共識；是讓每個生命都能綻放光彩的人類共同事業(yè)；更是超越“物的積累”，抵達“人的解放”的終極關懷。

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編輯：張瑤

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