新華財(cái)經(jīng)北京8月29日電（記者高婷）城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，旨在加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，《意見》對(duì)中央城市工作會(huì)議精神進(jìn)行了全面深化和落實(shí)，將推動(dòng)各地區(qū)各有關(guān)部門因地制宜出臺(tái)可落地的具體措施，深入推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。

我國城市發(fā)展步入新的歷史方位 《意見》有助于各地因地制宜展開部署

“中央城市工作會(huì)議中明確了‘兩個(gè)轉(zhuǎn)向’，一是我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，二是城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。我認(rèn)為這是對(duì)今后一段時(shí)期我國城市發(fā)展歷史方位的新的判斷?！眹野l(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力在國經(jīng)中心近期舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”活動(dòng)上表示。

浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬表示，《意見》對(duì)中央城市工作會(huì)議精神進(jìn)行了全面深化和落實(shí)，進(jìn)一步明確了工作中要做到的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，并制定了現(xiàn)代化人民城市建設(shè)“兩步走計(jì)劃”，從目標(biāo)設(shè)定、任務(wù)部署等方面提出具體實(shí)施意見。

“《意見》的出臺(tái)將發(fā)揮一種‘承上啟下’的作用，一是把中央城市工作會(huì)議提出的指導(dǎo)思想、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行具體部署和落實(shí)；另一方面，《意見》也將推動(dòng)各地區(qū)各有關(guān)部門因地制宜出臺(tái)可落地的具體措施，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)?！鼻迦A大學(xué)土木水利學(xué)院院長吳璟表示。

優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系 促進(jìn)城市均衡發(fā)展

《意見》第二條到第八條分別對(duì)應(yīng)了中央城市工作會(huì)議部署的城市工作7方面重點(diǎn)任務(wù)，“優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”位于7項(xiàng)任務(wù)的首位。

為什么要優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系？中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在國經(jīng)中心近期舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”活動(dòng)上表示，城市體系是城市理論的重要組成部分，一方面，當(dāng)前城市體系正發(fā)生重要變化，城市群、都市圈逐漸成為城市體系中的主導(dǎo)，對(duì)城市體系的形態(tài)和規(guī)模產(chǎn)生重大影響；另一方面，現(xiàn)有城市體系存在一定失衡，過去一段時(shí)間，我國超大特大城市數(shù)量和規(guī)?？焖僭鲩L，且趨勢(shì)還在延續(xù)，過度增長帶來的“過度擁擠”“一城獨(dú)大”現(xiàn)象日益突出。

倪鵬飛進(jìn)一步指出，隨著城市發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定期，城市體系也會(huì)進(jìn)入穩(wěn)定期，一旦進(jìn)入穩(wěn)定期，就不容易變了。因此，要抓緊優(yōu)化城市體系，如果不及時(shí)采取措施，不合理的城市體系就可能長期存在。

虞曉芬說，目前，超大特大城市面臨的挑戰(zhàn)主要包括房價(jià)高企、交通擁堵、城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)弱等問題，縣域經(jīng)濟(jì)則面臨基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足等問題，承載能力有待提高；同時(shí)，縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也相對(duì)較低，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)少，特別是人口流出城市和資源型城市面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。

如何做好優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系這項(xiàng)工作？高國力認(rèn)為，一方面應(yīng)抓住以超大特大城市為中心的城市群和都市圈，加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，另一方面，應(yīng)抓住以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮縣城作為就地就近城鎮(zhèn)化的“重要蓄水池”功能，帶動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

吳璟說，需要注意的是，城市群一體化和都市圈同城化并不是單純針對(duì)超大特大城市，也不是單純針對(duì)中小城市或者縣城，而是通過城市群、都市圈這樣的空間載體把這兩類城市有機(jī)統(tǒng)籌在一起，這是從中央城市工作會(huì)議到這次出臺(tái)的《意見》內(nèi)容里提到的一個(gè)很鮮明的發(fā)展方向。

“好房子”和城市更新深度融合 讓城市更宜居

“打造舒適便利的宜居城市，是中央城市工作會(huì)議擘畫的宏偉藍(lán)圖，更是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求。”北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長趙慶祥表示，《意見》第四條為此指明了具體路徑，其中，系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”建設(shè)和科學(xué)制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，是營造高品質(zhì)城市生活空間的兩大支柱。

虞曉芬說，“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)將在有效滿足居民居住需求、保障房子保值增值、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、激活民生消費(fèi)、有效拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資等多方面發(fā)揮作用，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。從推進(jìn)城市更新這項(xiàng)工作來看，虞曉芬認(rèn)為，通過對(duì)既有建筑、老舊街區(qū)廠區(qū)等的盤活利用，能夠激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，城市更新還涉及完善城市功能、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、保護(hù)傳承歷史文化等諸多方面，對(duì)于全面提升城市綜合競爭力具有重要意義。

業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的一點(diǎn)是，此次《意見》出臺(tái)將會(huì)對(duì)提振樓市發(fā)揮怎樣的作用。對(duì)此，虞曉芬表示，“好房子”建設(shè)有利于需求端與供給端的深度適配，是房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，能夠有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；“好房子”建設(shè)能夠倒逼房地產(chǎn)發(fā)展從單一追求速度、規(guī)模和銷售，轉(zhuǎn)向更加注重品質(zhì)、功能、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套；“好房子”還能夠有效滿足改善型需求，提升房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍度；完整社區(qū)建設(shè)能夠通過完善社區(qū)配套、提升居住環(huán)境來提升房地產(chǎn)項(xiàng)目的價(jià)值和吸引力，進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

回看《意見》提出的主要目標(biāo)：到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成?！斑@體現(xiàn)了國家頂層設(shè)計(jì)中，城市建設(shè)中長期目標(biāo)和國家遠(yuǎn)景目標(biāo)的有效鏈接。根據(jù)‘兩步走’戰(zhàn)略，到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，既然城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，那么現(xiàn)代化人民城市就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分。2035年，現(xiàn)代化人民城市的基本建成，將為其他領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)提供保障?！眳黔Z說。

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編輯：劉潤榕

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